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孝义市市委常委宣传部长张再强:在文明城市创建中对社区管理的一点思考
来源:钱柜娱乐官网-钱柜娱乐777-钱柜777登录    2017-08-09    

社区是一个城市的基本单元,在城市管理中发挥着重要的基础作用。社区管理水平与文明城市创建档次休戚相关。近年来,孝义市进一步加强社区管理,社区管理日趋规范,为做好城市管理工作奠定了坚实的组织基础,也成为创建文明城市的一支重要力量。在文明城市创建中,孝义市注重发挥社区强大的基础优势,深化文明城市创建工作,同时认真分析社区管理在新形势下存在的体制性、机制性制约因素,努力寻求加强社区管理的新途径、新办法,不断发展和完善社区管理功能,使社区在建设区域性中心城市的进程中发挥更大的作用。

一、充分认识社区在城市管理中的重要性

文明城市创建是对城市管理水平的一次大检验。通过文明城市创建,社区的基础优势得到了充分体现,主要表现在以下几方面:

(一)组织机构完善。为进一步加强社区管理,2012年,孝义市根据城市发展的新要求,综合城区小区分布、街道界限、人口居住等各种情况,对原有社区(居民委员会)辖区进行了重新划分,以5000人以上为划分标准,由原先的24个社区(居民委员会)增设为51个社区,使社区布局更加合理,管理更加高效。同时以组织推荐和民主选举相结合的方式,从部分乡镇以及市直单位抽调精干人员,进一步调整充实社区工作机构,选派和选举产生了新的社区书记及居委主任,并配备了社区副书记、副主任、顾问、社工等其成员,为做好城市管理工作奠定了坚实的组织基础和队伍保障。近几年来,孝义市持续不断加强社区工作机构建设,将通过招聘考试聘用的公益岗位人员向社区倾斜,共派遣110余名公益岗位人员充实社区工作队伍,向社区提供充足的人员支持。此外,还开展了党员进社区、单位结对联系社区、建立社区志愿者队伍等活动,不断形成社区管理合力。

(二)服务平台健全。为广大孝义市民提供便民服务是社区的重要职责。为全面提高社区服务水平,孝义市在社区办公场所、办公设备、经费保障等方面加大投入力度,着力构建办公条件好、信息化程度高、办事高效便捷的服务平台。在办公场所上,以自建或租赁的形式为社区提供专门的、相对独立的办公场所,明确要求每个社区的办公面积至少300平米,以满足社区的服务需求。在社区建设便民服务中心,实行“窗口式”办公,为辖区市民办理低保、征兵、户籍等有关事项。在办公设备上,先后为社区配备了电脑、打印机、复印机、手机等办公设备,累计投资140余万元,为更好地开展工作提供了坚实的硬件支撑。在经费保障上,大幅提高社区工作经费额度,切实保障社区日常工作正常开展,并纳入孝义市财政年度预算。

(三)群众基础广泛。社区工作与人民群众的日常生活息息相关,而且与基层群众的联系较为紧密、直接、频繁,通过大量贴近生活、贴近基层、贴近群众的便民服务,不断建立起广泛而深厚的群众基础。为拉近社区与居民间的距离,孝义市实行社区网格化管理,将社区管理与居民自治管理相结合,将社区以小区、户数为单元划分为若干个网格,同时,把一批群众公认、办事公道、富有公心、为人公正的社区居民推举为网格长、楼宇长,把社区管理细化到户、明确到人,增强社区对居民的凝和力。建立社区居民户情档案,对社区居民人口、籍贯、子女、工作、居住地、身体状况、经济条件等基本情况进行调查登记,增进对社区居民的了解,为开展政策宣传、脱贫攻坚、节日慰问、志愿服务等提供基础资料。

(四)发动能力突出。社区对基层情况的熟悉掌握决定了社区在宣传发动方面有着得天独厚的基础优势。在此文明城市创建冲刺阶段中,社区依托自身优势,与所包小区的孝义市直单位联创联建、形成合力,大力开展环境卫生整治,引导广大孝义市民遵守文明公约,积极营造浓厚氛围,广泛开展各种钱柜777登录,有力地推动了文明城市创建工作。各个社区均建立有微信公众号服务平台,将文明城市创建的工作内容、工作动态、工作经验、存在问题等及时对外发布,成为宣传发动、总结督促的一个重要窗口。社区还充分发动各小区物业公司参与文明城市创建工作,划分责任、明确标准、要求期限,为文明城市创建献计出力。

(五)纽带作用明显。在文明城市创建中,社区承担了重要的上传下达、沟通联系的职能,文明城市创建的文件传达、政策宣传、组织发动等大量工作通过社区得到了切实的贯彻落实,成为政府与社区居民间不可忽视的桥梁纽带。

二、社区管理面临的制约矛盾

在文明城市创建中,社区确实发挥了很大的作用,但由于存在一些体制性、机制性的制约矛盾,社区的职能作用尚未得到充分发挥,在对辖区进行有效管理的过程中还缺乏强有力的管理手段,社区管理还停留在低水平上。主要表现在以下几方面:

(一)对小区物业公司缺乏必要监督。目前,对各小区的管理主要由相应的物业公司承担。很多物业公司存在“重收费、轻管理”的现象,对小区的管理一般只停留在打扫卫生、安全维护、日常维修等低水平的服务档次,与业主所缴费的物业费相适应的服务档次有很大差距。由于对物业公司缺乏必要的监督,以上现象已经司空见惯,小区管理的随意性很大。

(二)多数业主委员会形同虚设,不能发挥应有的监督作用。业主委员会作为物业公司的监督者,代表小区居民选聘物业公司,对物业公司的管理服务计划进行监督和评价,可根据小区业主的意愿对不能很好履行管理服务职责的物业公司进行解聘。可以说,业主委员会对物业公司有着很大的监督力度。但很多业主委员会同虚设,有的没有固定办公场所,有的没有工作经费,有的不开展正常工作,业主委员会正常的监督职能难以发挥。

(三)社区缺乏必要管理职能,特别是对各小区的管理没有有效手段。在实际工作中,社区对辖区内的各个居民小区的管理服务、卫生环境、基础设施等进行监督,不断建立环境优美、生态良好、文明和谐的新型社区。但社区要履行这项职能,却面临着缺乏刚性制度支持的尴尬,即使有些物业公司存在管理不到位、服务档次低、所服务小区综合环境差等问题,社区也没有有效的制约措施。

(四)存在社区工作职能多与社区人员不足的矛盾。社区作为一个最基层组织,承担着民政、安全、综治、宣传、计生、统计等许多方面工作,除之外,还有其他一些市直部门在开展基层工作时,通常也会向社区下派工作任务;有时社区还要完成一些随机任务。可以说,社区这个平台,虽然不大,但承担的工作任务却不少。与日益繁重的工作任务相比,社区拥有的工作人员却普遍偏少,遇到多项任务叠加起来时,社区在人力方面往往是捉襟见肘、顾此失彼。

三、进一步加大社区管理改革力度

面对以上制约矛盾,应该从以下几方面入手加以解决:

一是建立完善业主委员会。将建立完善业主委员会作为发展新型社区的一项重要措施来抓,坚持稳妥推进、示范先行,真正将公益心强、责任心强、办事公道的小区业主推举进业主委员会,使业主委员会真正能代表全体小区居民的意愿。在推举业主委员会成员中,社区及有关单位要把好用人关、程序、审核关,坚决杜绝虚报伪造、冒名顶替等虚假现象,防止业主委员会的成立流于形式。要排除各种干扰,用足用好有关政策,促进业主委员会依法行使有关权利,正常开展日常工作。

二是通过成立业主委员会管理会加强指导。在各小区成立业主委员会的基础上,在社区内部成立业主委员会管理会,由各个业主委员会选派人员产生,指导各小区业主委员会的日常工作,集中组织业主委员会讨论辖区管理和建设工作,负责对辖区内所有物业公司的管理服务标准、管理服务计划、计划落实情况、物业费收支情况等进行监督、考核、评价,并协调解决小区管理中出现的各种问题。同时,加强对业主委员会成员的监督,严禁业主委员会成员以权谋私、不交纳物业费、特权主义等损害业主利益的现象发生

三是加强对物业公司的监督。督促和指导物业公司制定小区年度管理服务计划以及中长期发展计划,着力打造环境优美、设施齐全、基础设施完善、文明和谐的居住环境,提高服务档次,提升城市品位。组织开展小区管理服务综合检查活动,全面了解各小区道路、卫生、设施、生态、文化、党建等建设情况,对小区管理服务计划落实情况进行严格检查,并提出相应整改意见。

四是赋予社区更多自主权。要发挥好社区的基础优势,必须赋予社区更多的自主权,改变目前单纯依靠上级拨付经费开展工作的局面。要积极探索社区管理体制改革途径,创新社区管理方式,使社区具备独立法人主体资格,建立起一套相对独立的管理体制,促进社区各项事业的健康发展。

五是着力解决好社区工作人员不足的问题。从财政供养岗位补贴交流锻炼等多种渠道加以解决。在财政供养上,公益性岗位人员向社区倾斜,调整增加现有社区公益性岗位人员数量;在岗位补贴上,向社区拨付一定的岗位补贴经费,向社会招聘热爱社区事业、热爱群众工作社工;在交流锻炼上,与社区结对联系的市直单位向社区派遣工作人员,经常进行交流锻炼,既缓解社区人员不足压力,又可以丰富单位工作人员基层工作经验。此外,社区还可以在开展志愿服务活动、运用好社区老党员干部、运用好业主委员会成员等方面创造性地开展工作。(钱柜娱乐官网-钱柜娱乐777-钱柜777登录)

编辑: 王鹭娟
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